行政法相關問題 - 法律

By Olive
at 2010-07-02T00:00

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道路交通管理處罰條例第56條就汽車駕駛人違反道路交通安全規則停車者,除設有罰則外,並授權交通勤務警察等得令汽車駕駛人將車移置適當處所;如汽車駕駛人不予移置或不再車內時,得由該交通勤務警察等為之。交通勤務警察依據上開規定,所為將違規停放車輛一至是當場所之處置,係屬何種性質之行政強制手段?試論述之。

Tags: 法律

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By Enid
at 2010-07-04T06:44

【轉載】：
警察職權行使法第27條
警察行使職權時，為排除危害，得將妨礙之人、車暫時驅離或禁止進入。
[問題]
請問警察職權行使法第27條為事實行為OR強制處分?
在討論該條文為「事實行為」或「強制處分」之前，先瞭解一下該條文的「實質內涵」為何？
一、警察職權行使法第27條之法律性質為何？
警察職權行使法第19條至第28條，只要明眼人或手中有警察法規的人都知道這10個條文就是頂頂有名的「警察強制」，而在行政法的世界裡稱為「即時強制」。因此警察職權行使法第27條的法律性質就是「即時強制」。

二、「即時強制」的法律性質為何？
對於「即時強制」的法律性質分述說明如下：
(一)甲說(事實行為)：採用此說的學者以吳庚教授為代表，他們共同的理由是行政處分必須對其相對人通知始發生效力，然於即時強制之情形，不僅可以對特定人為之，更可對於不特定人實施即時強制，故其相對人或不在現場，或有尚未明確者，無從通知相對人，故若解釋為行政處分，無異將承認無須相對人之行政處分，與行政處分之生效要件不符。
(二)乙說(行政處分)：採用此說的學者相當的多，以下列三位為代表
1、許宗力教授認為「諸如對人的管制、對物的扣留與對家宅或其他處所之入侵等即時強制行為，其外觀固與事務處理行為有些許神似，但因其行為實施本身即蘊含課與相對人忍受義務的意思，故仍有視為行政處分之可能。」
2、陳春生於1999年在中央警察大學「行政執行法學術研討會」中之發言表示，既然即時強制是一般行政執行的三合一，在性質上應屬行政處分。
3、李震山教授認為：「事實行為中仍有以產生事實上結果為取向，卻發生法律效果之行為（例如撲殺病犬、強制執行措施、公物處分等），此應屬權力行為，可納屬公權力措施性質之行政處分或一般處分。」此說法較偏向於行政處分說。
(三)雖然乙說(行政處分)之觀點確有其論證上之依據，惟基於即時強制未具備規制或意思表示之要素及本質內涵，應非屬行政處分，而係事實行為。管見以為，甲說(事實行為)可採。

三、除此之外，李建良教授以汽車被拖吊為案例，對於違規汽車之駕駛人不在車內的情形，由於交通執法人員無從對之作成「責令移至適當場所」之行政處分，即逕予拖離。因汽車駕駛人於實施拖吊行為時，不在現場，故亦無課其容忍義務之可能及必要。由於行政處分須送達於相對人或使其知悉，始生效力，於本處即時強制之情形，因相對人尚不明確，無從送達，故將其定性為事實行為，似較妥適。李教授的見解強化了「事實行為說」的採用度，以資補充。

＠＠問題來了，本題若考申論題反而好寫，因為可以寫很多說。但考選擇題就好笑了，應如何認定才會對當事人有利呢？我是認為「該條」應視為「事實行為」會比較妥當。理由概述如下：
一、若視為行政處分，其救濟途徑應該是「訴願」，而訴願法規定訴願應找其上級機關，但警察做的「即時強制」多屬於現時之情況，例如李教授說的「拖吊」即屬之。因此訴願反而會影響時效，而且沒辦法即時反應。
二、警察職權行使法是特別行政法，在警察執行時，若警察特別法沒規定，可以回歸行政法主體-行政執行法。依行政執行法規定，不服行政執行之程序，應「聲明異議」，這一點，相當符合即時反應的效率。
三、況且最高行政法院的決議也肯定「聲明異議」是行政爭訟的救濟程序之一，未來可以提行政訴訟，對於人民是百利而無一害。
四、綜上所述，若要以「有利於人民」的思考，我的想法是「事實行為」比較妥適。

By William
at 2010-07-03T12:36

憲法的條文違反內容是屬於法律優先順位的，基本上你不談刑事訴訟法或憲法，民眾對於警察行使公權力，就只能有服從的義務；
例如拖吊屬於何種性質強制手段？
因為租民車去拖吊車，所以才規避強制處分改採事實行為：
98年最高行政法院的判決：
案例事實：甲的A車(空車)被台中市警察局交通隊...
最高行政法院的見解：
1. 未送達...交通隊非行政處分但為事實行為。
2. 訴訟有效標的不可返還...拖吊場費用並非罰鍰。
DB, SSN057864042,
July 4, 2010,
National Central Library,
Taipei City

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