名詞辨異 - 法律

※ 引述《defent (給我奇蹟!)》之銘言：
: 請教各位鄉民:
: 受託行使公權力 Vs 法定私人納用 vs 行政助手 Vs 私法契約羅致之私人
: 1.定義分別為何？
: 2.是否有公權力移轉色彩？
: 3.私人執行其"業務"本身是否具有獨立性？其效力是否歸屬行政機關?
: 4.是否需在公權力監督下作業？
: 5.對第三人發生不法侵害，請求賠償之法源依據及途徑?
: 6.是否與第三人直接發生法律關係?
: 7.各舉一例
: 8.是否以"自己名義"?
: 9.參考書目來源？（方便小人親自去拜讀）

壹、受託行使公權力 (行政委託、公權力授與)
一、意義
係指行政機關依法規(法律、行政處分、行政契約)將公權力授與私人，
使其以自己名義行使公權力，執行相關行政事務。但國家委託私人行使
公權力，仍應遵守「功能保留原則」、「國家責任不輕易轉嫁原則」、
「強制力由國家行使原則 (狹義公權力獨佔原則)」。

二、效果
(一)實體法上效果
1.最廣義公務員
機關將公權力行使事項授與私人，受託人即具有行使公權力之權
限，當其行使公權力時，即為刑法第十條第二項第二款之廣義公
務員；或有違法、瀆職問題，亦應適用貪污治罪條例規定。

2.須受指揮監督
因其(私人)具有公務員地位，於行使公權力權限時非以個人名義
為之，而被視為公務員，須受委託機關指揮監督。

3.不享有公務員福利
受委託者乃擬制的公務員，非真正公務員，故行使公權力遭受損
害時，並無一般公務員之保險、退休、撫卹等福利。

(二)程序法上效果
1.受行政程序法規之約束
受委託行使公權力之人，在行使公權力時，與一般行政機關公務
員相同，須受行政程序法規制約，以符合制度。

2.人民權益受侵害之救濟途徑
因受託人於行使公權力時具行政機關地位，故有訴願法第十條，
行政訴訟法第二十五條，及國家賠償法第四條第一項之適用。

三、法規依據：行政程序法第二條第三項 與 行政程序法第十六條

四、大法官解釋： 釋269解釋前段、釋382解釋理由書中段、釋462解釋前段

五、舉例：私立學校授予學位、大學教師評審委員會關於教師升等評審之權


貳、法定私人納用
(die gesetzliche Indienstnahme Privaterfur Verwaltungsaufgaben)
一、意義
(一)德國學者 H. P. Ipsen, 1950 定義
為完成公共任務，透過法律對私法人員、物資予以要求或納用，使
其履行自己在法律上所應負擔的行為義務。亦有學者將此制度稱為
「市民義務(Burgerpflichten)」。

(二)管見看法
依上述德國學者定義，此制度近似我國學者所稱「負義務之私人」
　　　　　　　。係指：原屬國家之行政任務，但由法律規定藉由人民之行為或法
　　　　　　　律義務達成，成為私人之公民義務。

　　　二、效果
此制度係透過法律形成，無須另一具體化之行政處分；而被納用人負擔
行為義務時，並非行使高權權限(Hoheitsbefugnisse)。

　　　三、舉例
　　　　　(一)德國：若干地方制度規章中規定，緊鄰街道之居民負清掃道路之義
務 (對此看法德國學說有爭議)。

(二)我國：交通肇事後之救護及其他必要措施 (配合上述一、(二)提出)


叁、私法契約羅致之私人
一、定義
行政機關得以承攬契約或類似私法契約，委託民間業者完成特定之行政
任務，例如：代履行、修築道路、清理垃圾....等。因此，亦有學者將
此私人稱為「行政之替代履行者(Verwaltungssubstitution)」。

　　　二、效果
　　　　　此種態樣之私人於受委託之範圍內，獨立以非高權方式活動而不具高權
　　　　　，故非公權力受託人；且基於作業之獨立性，亦非行政助手。


　　　肆、行政助手　
　　　一、定義
　　　　　行政助手係依行政機關之請求或指揮命令，非以自己名義而對外行使公
權力、從事非獨立性活動，以協助完成公共任務，成為完成高權任務之
工具。

二、效果
行政助手之行為視為輔助機關之行為。換言之，其為行政機關之輔助人
力，而非獨立之官署，不具自主地位，自亦非組織法上之公務員。

三、舉例：民間拖吊業者。


伍、參考文獻：〈私人履行行政任務時的法律地位 — 程明修〉
台灣本土法學雜誌第39期(2002.10)，pp.133~138

陸、比較表

┌────┬─────┬─────┬───────┬──────────┐
│ │ 行政委託 │ 行政助手 │ 法定私人納用 │ 私法契約羅致之私人 │
├────┼─────┼─────┼───────┼──────────┤
│ 公權力 │ ○　　│ Ｘ │　　　△　　　│　　　　 Ｘ │
│是否移轉│　　　　　│ │　 法定義務　 │ │
├────┼─────┼─────┼───────┼──────────┤
│得否獨立│ ○　　│ Ｘ │ ○ │ ○ │
│執行業務│　　　　　│ │ │ │
├────┼─────┼─────┼───────┼──────────┤
│ 是否 │ ○　　│ ○ │ 不 Ｘ 做 │ ○ │
│須受監督│　　　　　│　　　　　│ 應該會有處罰 │ │
├────┼─────┼─────┼───────┼──────────┤
│效力是否│ Ｘ　　│ ○　　│ Ｘ　　　│ △ │
│ 歸屬 │ 歸於自己 │　　　　　│ 沒有歸屬問題 │ 私法契約 │
│行政機關│　　　　　│　　　　　│ │ 依約履行 │
├────┼─────┼─────┼───────┼──────────┤
│ 是否與 │ │　　　　　│　　　　　　　│ │
│ 第三人 │ │　　　　　│　　　　　　　│ │
│直接發生│　　○ │ Ｘ　　│ Ｘ　　　│ Ｘ　　　　 │
│法律關係│ │　　　　　│　 法定義務　 │ 與第三人無關 │
└────┴─────┴─────┴───────┴──────────┘

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老化四徵兆

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