命令下的位階? - 法律

假設以法律訂定
從事此行業者,須持相關證照

再以法規命令訂定
證照取得之資格,須檢附申請書及資格證明文件等

申請書表載明須檢附國民身份證

想請問
1.可以此拒絕不具國民身份證者請領證照嗎
2.就業服務法裡有居留證即有工作權,
故此申請書表是否不可拒絕有居留證者??

謝謝

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