職權命令、行政規則和委辦規則 - 法律

想請問一下，為何在法律位階上，職權命令、行政規則會高於委辦規則呢？我明白委
辦規則有可能由中央或上級地方自治團體所委託辦理，因此憲法＞法律＞中央法令＞
委辦規則這點我可以接受，但為何職權命令和行政規則也高於委辦規則呢？法規命令
才是由法律授權的，職權命令和行政規則不是僅基於職權即可訂定的麼？
已更新項目:
不好意思，那想再請問一下，
委辦規則的法律位階在中央法令之下，
自治條例卻是在法律授權之法規之下，
這兩者的區別是當初憲法就明文規定的，
所以還可以做出什麼解釋嗎......
另外想請問為何自治條例的位階會在法律授權的命令(法規)之下呢？
也一樣只是憲法明文規定，
沒有可以解釋的空間嗎，謝謝你，真的很感激~~~