[行政法]按日(件.次)連續處罰之性質? - 法律

By Daniel
at 2012-09-29T00:00

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請問:
按日(件.次)連續處罰之性質是行政罰還是執行罰?
還是其實是其他性質?
有沒有相關法條及大法官釋字?
我看了課本,但還是不懂,有請高手解釋了~

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By Freda
at 2012-10-01T04:46

發問者您好，永春法律研究室為您回答如下：
一、依行政機關之見解，認為「按日連續處罰」之性質屬執行罰：
按環保署99年02月23日環署空字第0990011007號函示：「一、查按日連續處罰之性質，在實務與學說方面，分別有「行政罰說」及「行政上強制執行方法（執行罰）說」等不同見解。其中所謂行政罰係對於過去違反行政法上義務所為之裁罰性不利處分，若各行政法規明定有此種連續處罰條文，其性質應屬行政罰而非執行罰，行政機關對於按日連續處罰之述各違法事實，均應依職權調查證據（即須逐日查驗），而執行罰（或稱怠金）係以督促義務人將來履行義務為目的之一種行政強制執行方法，義務人經告誡仍不履行義務，執行機關本得連續處以怠金（行政執行法第31條第1項規定參照）。二、惟按日連續處罰之目的，在督促行為人排除因其違規行為所造成污染環境之現狀，以便將來實現履行義務之合法狀態，係促使行為人完成改善之手段，類似強制執行之一種手段，具有行政執行法性質。本署歷年來對於按日連續處罰之性質均採執行罰說（早期行政法院亦採此說），後因部分行政法院判決對於違反水污法之按日連續處罰案件有變更見解改採行政罰說之趨勢，本署爰再於違反水污染防治法按日連續處罰執行準則中，重申按日連續處罰之執行不須逐日查驗（後續訂定之按日連續處罰執行準則亦參照辦理），而先前或同時訂定發布之違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則，及違反空氣污染防制法按日連續處罰執行準則雖無此規定，並不影響本署對於按日連續處罰之性質採執行罰說及不須逐日查驗之見解。」
二、最高法院之見解亦認為「按日連續處罰」之性質屬於執行罰：
按最高行政法院100年判字第957號判決意旨：「『按日連續處罰』之目的，乃在藉由不斷之處罰，促使行為人履行其公法上義務，其規範目的並非在對過去公法上義務違反之制裁，而係針對將來義務履行所採取之督促方法，故而上述『按日連續處罰』之規定，主管機關自無庸再逐日檢驗以確認行為人是否仍有原違章行為存在。」（最高行政法院100年度判字第986、1004號判決、101年度判字第149號判決等亦同此見解均採執行罰說。）
三、行政法規如環保法、空污法等，如有規定按日連續處罰之條文，目前實務多認為係執行罰之性質，而非屬行政罰，故無牴觸「一行為不二罰」之原則。
關於您的提問，因您所提供的事實、證據並未充足，故未能充分回答，請您諒解，如進一步需要詳細之答案，建議您向法院、檢察署之訴訟輔導科、法律扶助基金會、或就近向律師事務所詢問。
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